Toki-korporazioek ahal denik eta informaziorik zabalena, toki-araubideko legerian edo Informazioari eta Parteharmenari buruzko Toki Araudiko 27. artikuluko xedapenetan bilduta dagoena, errazteko duten betebeharra gorabehera, Busturian hertsikeriaren eta setakeriaren adibidea daukagu erakunde-gardentasunaren arloan, ingurumen-elkarte honi bakarrik barik beste erakunde batzuei edo herritarrei ere ukitzen diena, ez baitie erantzuten euren idazki eta eskariei sasoiz eta formaz.
Zain Dezagun Urdaibai Elkarteak informazio-eskabideekin aurkeztu dituen eta aurkeztu zirenetik 30 egun baino gehiago iraganda egon arren oraindik erantzun gabe dauden idazkiak (eta zoritxarrez ez dira bakarrak), hauek dira:
2012ko apirilaren 27ko idazkia, ingurumena eta turismo berdea hobetzeko proposamenekin hiru eskabide zituena, apirileko Osoko Bilkuran idatziz eta hitzez erantzutekoa.
- 2012ko apirilaren 30eko idazkia, Ingurumen arloko hiru galdera zituena, apirileko Udalaren Osoko Bilkuran erantzutekoa.
- 2012ko ekainaren 20ko idazkia, Hirigintza arloko 4 arazori buruzko lau galdera zituena, ekaineko Osoko Bilkuran erantzutekoa.
Tokiko legeriak (LBRL, ROF eta ROPIV), ondo baino hobeto ezagutzen dituela uste dugunak, aintzat harturiko eskubideez gain, LPARJ-ko 30/1992 legeko 3. artikuluak herritarrekiko harremanetan gardentasun eta parteharmen printzipioekin ados jokatzeko agintzen die Administrazio Publikoei. Bestalde, lege horretan sarbidea arautzen duten artikuluak bi dira; 35 a) eta h) artikulua eta 37. artikulua. 35 a) artikuluak aldarrikatzen du interesatuaren baldintza betetzen duenak espedienteen tramitazioaren egoera ezagutzeko eta kopia eskuratzeko eskubidea duela. 35 h) eta 37. artikuluek beren baitan hartzen dute burututako espediente administratiboak osatzen dituzten artxiboetara eta erregistroetara sarbidea izateko eskubidea. Hautesleen parte hartzea eta informazioa errazteko zentzu berean aipatu beharko litzateke halaber 27/2006 Legea, Aarhus Legea bezala ezagutua, zeinek, aldez aurretik eskatuta, doan eta interes jakin bat egiaztatu beharra izan gabe, ingurumenari buruzko informaziorako sarbidearen eskubidea arautzen duen.
Nazioarte mailan, Europako Kontseiluak (Europako Kontseiluaren Hitzarmenak Tromsø Dokumentu Ofizialetarako sarbideari buruz, 2009ko ekainaren 18an) hau esaten du “que la transparencia de las autoridades públicas es la llave para un buen gobierno; un indicador del carácter democrático y plural de los Estados y, por ello, opuesto a todas las formas de corrupción. Asimismo sostiene que este derecho de acceso a documentos oficiales es esencial para el ejercicio de otros derechos humanos fundamentales como es el caso de la participación de la ciudadanía en asuntos de interés público.”
Arazo hori Arartekoak ere tratatu zuen dokumentazio publikoaren gardentasunari eta sarbiderako eskubideari buruzko 6/2010 gomendioan eta bertan hurrengo gomendioa biltzen da:
"El acceso a la información medioambiental debe aplicarse de manera universal, rápida, sencilla y gratuita. Todas las personas pueden ejercitar este derecho, sin justificar las razones, de manera sencilla y dentro de un plazo de tiempo que no exceda de un mes. Mediante el uso de las nuevas tecnologías las administraciones públicas vascas valorarán la posibilidad de reducir este plazo a 15 días hábiles. El incumplimiento sistemático de esta obligación debe tener consecuencias disciplinarias para el responsable del retraso en la tramitación. Asimismo el acceso debe ser gratuito sin perjuicio de que en el caso de solicitar copias sea posible cobrar una tasa. Las administraciones públicas vascas deben recoger bonificaciones para las asociaciones consideradas como público interesado en los procedimientos. Asimismo debería eximirse el pago de tasa en la entrega de un número reducido de copias o el envío de información por medios telemáticos."
Arartekoaren 12/2011 gomendio orokorrean “Demokrazia eta herritarren parteharmena. Bereziki, ingurumen-prozesuetako parteharmena.” Goian azalduriko araudiaren eta arlo honetako ebazpen judizial interesgarri batzuen arabera, herritarren parteharmena zuzenki gauzatzeko kontuan izan beharreko printzipio etiko mordo bat azal dezakegu, eta horien artean hurrengoak aipatuko ditugu:
Unibertsaltasuna. Parteharmenak erabilgarri egon behar du pertsona interesatu guztientzat. 30/1992 Legeak esaten du pertsona interesatuak direla ebazpenak ukitzen dituela uste diren interes legitimoak, indibidualak edo kolektiboak, dituztenak. Ingurumenaren kasuan zehaztu behar da bera babestea, bere narrioa aurreikustea eta kalteak egin direnean berriztatzea, babestu beharreko ondasun juridikoa dela eta bere defentsa herritar guztiei dagokiela.
Neutraltasuna. Parteharmenak sekula ere ez du ekarri behar prozeduran interesaturik dauden pertsonak zelanbait zigorturik egotea euren egikaritzan. Agintariek eta funtzionarioek errespetu-tratu bat eman behar diete herritarrei.
Alabaina guk egiaztatu dugu Busturiako gaurko Gobernu Taldeak etengabe aplikatzen duela herritarrek eta elkarteek hurrengo arloetan egindako eskakizunei ez erantzuteko “ohitura” ilegal eta antidemokratikoa (erantzutea aginduzkoa den kasuetan), hau da, hirigintza-ordenamenduaren arloan, biodibertsitatearen, herri-jabariaren eta ingurumenaren babesaren arloan edo babes kulturalaren arloan, arlo horietan indarrean dauden araudien aplikazioa eskatzearen aldeko ekintza publikoak edo salaketak aurkeztea ia-ia ezinezko eginik. Gero esango dute ZDUko kideek arazo patologikoak ditugula filia eta fobia aitorrezinekin, baina guk ez dugu egiten Busturialdean 1992tik garatzen ari garen lan soziala baino: ingurumena babestu, herritarren parteharmena sustatu eta Biosferako Urdaibai Erreserbari egindako erasoak salatu.
Busturiako zinegotziek ez dakite, antza, kargu publiko batera heltzeak hala Gobernutik nola oposiziotik gara daitezkeen zeregin eta eginkizun espezifikoak baino harago doan erantzukizun bat dutela. Kargu publiko bat hartzen duenak, herritarren ordezkari denez, bere jokabidea ondasun publikora orientatzeko konpromisoa hartzen duela eta berarengandik espero da ekintzetan eredugarritasuna eta legeriarekin eta balio demokratikoekin bat datorren portaera etikoa erakutsiko dituela.
2012ko uztailaren 24, martitzena.
ZDU
Ha pesar de la obligación recogida en la legislación régimen local que tienen las corporaciones locales de facilitar la mas amplia información, o las disposiciones del propio articulo 27 del Reglamento Local de Información y Participación, tenemos en Busturia un ejemplo de cerrazón y contumacia en materia de transparencia institucional, que no solo afecta a esta asociación medioambientalista si no que también a otras entidades o vecinos a las que no se contesta a sus escritos y peticiones en tiempo y forma.
Los escritos con las peticiones de información presentadas por Zain Dezagun Urdaibai Elkartea, y aun no contestadas apesar de haber pasado mas de 30 días desde su presentación (que por desgracia no son las únicas) que mencionados son:
- Escrito de 27 abril de 2012 con tres ruegos --para ser contestadas por escrito y de palabra-- en el Pleno de Abril con propuestas de mejora medioambiental y de turismo verde.
- - Escrito de 30 abril de 2012 con tres preguntas para ser contestadas en el Pleno Municipal de Abril en materia de medio Ambiente.
- - Escrito de 20 Junio de 2012 con cuatro preguntas para ser contestadas en el Pleno de Junio sobre 4 cuestiones de interés urbanístico.
Además de los derechos reconocimos por la legislación local (LBRL, ROF y ROPIV) que suponemos conocen de sobra, el artículo 3 de la Ley 30/1992 de la LPARJ establece el mandato a las administraciones públicas de actuar de conformidad con los principios de transparencia y de participación en sus relaciones con los ciudadanos. Por otro parte, son dos los artículos que regulan en esta ley el acceso; el artículo 35 a) y h) y el 37. El artículo 35 a) reconoce el derecho a conocer el estado de la tramitación de los expedientes en los que tenga la condición de interesado y a obtener copia. El artículo 35 h) y 37 incluyen el derecho de acceso a archivos y registros que formen parte de expedientes administrativos concluidos. En el mismo sentido de facilitar la participación y la información del electorado también habría que mencionar a la Ley 27/2006 Conocida como Ley Aarhus que regula el derecho de acceso a la información medioambiental, previa solicitud, gratuito, y sin necesidad de acreditar un interés determinado.
En el ámbito internacional, el Consejo de Europa (Convenio del Consejo de Europa sobre el acceso a los documentos oficiales Tromsø, 18 de junio de 2009). Manifiesta “que la transparencia de las autoridades públicas es la llave para un buen gobierno; un indicador del carácter democrático y plural de los Estados y, por ello, opuesto a todas las formas de corrupción. Asimismo sostiene que este derecho de acceso a documentos oficiales es esencial para el ejercicio de otros derechos humanos fundamentales como es el caso de la participación de la ciudadanía en asuntos de interés público.”
Esta cuestión ya fue tratada por el Ararteko en la recomendación 6/2010 sobre transparencia y derecho de acceso a la documentación pública recoge la siguiente recomendación;
"El acceso a la información medioambiental debe aplicarse de manera universal, rápida, sencilla y gratuita. Todas las personas pueden ejercitar este derecho, sin justificar las razones, de manera sencilla y dentro de un plazo de tiempo que no exceda de un mes. Mediante el uso de las nuevas tecnologías las administraciones públicas vascas valorarán la posibilidad de reducir este plazo a 15 días hábiles. El incumplimiento sistemático de esta obligación debe tener consecuencias disciplinarias para el responsable del retraso en la tramitación. Asimismo el acceso debe ser gratuito sin perjuicio de que en el caso de solicitar copias sea posible cobrar una tasa. Las administraciones públicas vascas deben recoger bonificaciones para las asociaciones consideradas como público interesado en los procedimientos. Asimismo debería eximirse el pago de tasa en la entrega de un número reducido de copias o el envío de información por medios telemáticos."
En la Recomendación general del Ararteko 12/2011 “Democracia y participación ciudadana. En especial, la participación en los procesos medioambientales“. Conforme a la normativa arriba expuesta, y alguna resolución judicial de interés en esta materia, podemos exponer una serie de principios éticos que deben ser tenidos en cuanta para el correcto ejercicio de la participación ciudadana, entre los que mocionaremos los siguientes:
- Universalidad. La participación debe estar disponible para todas las personas interesadas. La ley 30/1992 considera que son personas interesadas aquellas cuyos intereses legítimos, individuales o colectivos, puedan verse afectadas por la resolución. En el caso del medio ambiente hay que precisar que su protección, prevenir su deterioro y restaurarlo cuando haya habido daño, es un bien jurídico a proteger cuya defensa corresponde a todos los ciudadanos. …
- Neutralidad. La participación nunca debe implicar que las personas interesadas en el procedimiento puedan verse, de cualquier modo, penalizadas en su ejercicio. Las autoridades y funcionarios deben propiciar un trato de respeto a la ciudadanía.
Así hemos constatado que el actual equipo de Gobierno de Busturia aplica continuamente la ilegal e antidemocrática “costumbre” de no contestar (cuando lo obligatorio es resolver) a los requerimientos de los vecinos y de sus asociaciones en materia de protección del ordenamiento urbanístico, de protección de la biodiversidad, del dominio publico y del medio ambiente, o de protección cultural haciendo casi imposible la presentación de acciones publicas o denuncias a favor de la exigencia de la aplicación de las normativas vigentes en estas materias. Luego dirán que los miembros de ZDU tenemos problemas patológicos con filias y fobias inconfensables, cuando no hacemos mas que el trabajo social que venimos desarrollando en Busturialdea desde 1992: la protección del medio ambiente, fomento de la participación ciudadana y la denuncia de las agresiones a la Reserva de la Biosfera de Urdaibai.
Los Ediles de Busturia deben de desconocer que al acceder a un cargo público se asume una responsabilidad que va más allá de las tareas o funciones específicas que puedan desarrollarse, ya sea desde el Gobierno o desde la oposición. Como representante de la ciudadanía, quien asume el cargo público adquiere el compromiso de orientar su actuación al bien público y de ella se espera ejemplaridad en sus acciones y un comportamiento ético acorde con la legalidad y los valores democráticos.
martes, 24 de julio de 2012
ZDU
Comentarios
1º Actuarán con transparencia en la gestión de los asuntos públicos, de acuerdo con los principios de eficacia, economía y eficiencia y con el objetivo de satisfacer el interés general.
2º Ejercerán sus funciones de buena fe y con dedicación al servicio público, absteniéndose de cualquier conducta que sea contraria a estos principios.
3º Respetarán el principio de imparcialidad, de modo que mantengan un criterio independiente y ajeno a todo interés particular.
4º Asegurarán un trato igual y sin discriminaciones de ningún tipo en el ejercicio de sus funciones.
5º Actuarán con la diligencia debida en el cumplimiento de sus obligaciones y fomentarán la calidad en la prestación de servicios públicos.
6º Mantendrán una conducta digna y tratarán a los ciudadanos con esmerada corrección.
7º Asumirán la responsabilidad de las decisiones y actuaciones propias y de los organismos que dirigen, sin perjuicio de otras que fueran exigibles legalmente.